Baru-baru ini, beberapa pelabur perusahaan milik kerajaan pusat telah melaporkan bahawa memandangkan sesetengah wilayah telah mula mengenakan dua cukai ke atas tanah fotovoltaik berdasarkan kawasan penuh, kumpulan itu secara eksplisit mewajibkan semua projek dikira berdasarkan kawasan penuh untuk kedua-dua cukai tersebut semasa meluluskan semakan semula. “Digabungkan dengan risiko harga elektrik di bawah Dokumen No. 136, hampir tiada projek fotovoltaik yang boleh lulus semakan semula.”
Sebagai tindak balas kepada perkara ini, industri fotovoltaik telah merujuk situasi penggunaan tanah projek fotovoltaik di wilayah lain. Sebuah lagi perusahaan milik kerajaan pusat secara langsung menyatakan bahawa projek fotovoltaiknya yang terletak di wilayah tertentu di barat laut telah pun tertakluk kepada dua cukai ke atas tanah fotovoltaik berdasarkan keluasan penuh sejak tahun lepas, dan banyak projek sedia ada yang telah siap akan "dibatalkan". Sementara itu, perusahaan milik kerajaan pusat juga telah mengira berdasarkan tanah dan dua cukai yang dikenakan ke atas keseluruhan kawasan susunan fotovoltaik. Akibatnya, projek yang akan dibina pada dasarnya tidak mempunyai kemungkinan untuk meneruskan pembinaan.
Dalam menghadapi jangkaan penurunan harga elektrik seperti yang ditetapkan dalam Dokumen No. 136 untuk menggalakkan kemasukan penuh tenaga baharu ke dalam pasaran, dua cukai ke atas tanah fotovoltaik yang telah diulang selama bertahun-tahun telah memberikan satu lagi tamparan hebat kepada pelaburan hiliran fotovoltaik yang tiba-tiba menyejuk.
Cukai kawasan penuh menyukarkan pengiraan kos untuk projek fotovoltaik
Baru-baru ini, seorang pelabur dari Xinjiang memberitahu Photovoltaic bahawa tahun lepas, projek fotovoltaik di Xinjiang telah mula tertakluk kepada cukai pendudukan tanah berdasarkan keseluruhan kawasan. Harga elektrik yang sedia rendah dan catuan kuasa yang tinggi untuk projek fotovoltaik, digabungkan dengan kos cukai tanah, telah menyebabkan peningkatan yang ketara. “Kadar pulangan projek ini sama sekali tidak menguntungkan.”
Pada tahun 2023, ia dirancang untuk mengenakan cukai ke atas seluruh kawasan pada piawaian 3 yuan semeter persegi. Walau bagaimanapun, selepas beberapa pusingan maklum balas dan rundingan antara pelbagai pelabur, piawaian levi muktamad ditetapkan pada 0.6 yuan semeter persegi. Walaupun begitu, jika dikira pada piawaian 250 mu setiap 10MW, ia masih bermakna kos tambahan sebanyak 10,000 yuan seMW setahun. "Melihat kitaran penjanaan kuasa 20 tahun, ia bermakna peningkatan kos sebanyak 0.2 yuan sewatt," kata pelabur itu. "Projek-projek di Xinjiang pada dasarnya berada di ambang kerugian. Ditambah pula dengan kesan Dokumen No. 136, projek-projek berikutnya adalah mustahil untuk dilaksanakan. Pelabur lain telah pun mengembalikan banyak penunjuk fotovoltaik."
Seorang lagi pekerja perusahaan kuasa milik kerajaan pusat yang berpangkalan di sebuah wilayah tertentu di Barat Laut China juga berkata bahawa cukai pendudukan tanah untuk projek fotovoltaiknya telah dikenakan ke atas seluruh kawasan sejak tahun lepas, dengan piawaian kutipan yang sama iaitu 0.6 yuan semeter persegi. Cukai ke atas pendudukan tanah yang ditanam juga dikenakan ke atas seluruh kawasan, dengan piawaian setinggi 8 yuan semeter persegi. “Piawaian kutipan sebelum dan selepas projek itu siap telah berubah berulang kali, memikat perusahaan fotovoltaik untuk 'membunuh' mereka,” kata kakitangan perusahaan milik kerajaan pusat itu dengan tidak berdaya.
“Pada masa ini, kos tanah yang dihadapi oleh projek fotovoltaik sebenarnya sangat tinggi. Walaupun untuk projek di kawasan berpasir dan tandus yang jarang penduduknya, kos tanahnya setinggi 2,800 yuan setiap mu. Contohnya, yuran pemerolehan tanah adalah kira-kira 1,800 yuan setiap mu, yuran pemulihan untuk tumbuh-tumbuhan padang rumput di tanah pembinaan adalah kira-kira 2,300 yuan setiap mu, dan insurans pencen untuk gembala, dsb.” Kakitangan perusahaan milik kerajaan pusat itu menambah, “Dengan penambahan cukai penggunaan tanah bandar dan cukai pendudukan tanah ladang yang dikenakan ke atas seluruh kawasan, selepas Dokumen No. 136 menggalakkan kemasukan penuh kuasa fotovoltaik ke dalam pasaran, sebaik sahaja ia memasuki pasaran tempat, cukai tanah dan yuran kemungkinan besar akan menghancurkan sepenuhnya pelaburan stesen janakuasa.”
Seorang pemaju dari sebuah perusahaan milik kerajaan pusat di wilayah tengah dan timur yang lain juga berkata bahawa projek mereka telah digesa untuk membayar dua cukai ke atas tanah fotovoltaik, tetapi tiada petunjuk yang jelas tentang cara membayar, bila hendak membayar, atau cara untuk menentukan kawasan tersebut, jadi mereka mungkin masih tertunggak. Jika levi berskala penuh dimulakan, “kadar pulangan projek tidak akan dapat dikesan.”
Berdepan dengan risiko harga elektrik yang tidak jelas dan kutipan cukai tanah kawasan penuh seperti yang ditetapkan dalam Dokumen No. 136, pemaju dari beberapa perusahaan pusat menyatakan bahawa pengiraan cukai tanah untuk projek fotovoltaik yang diluluskan kini memerlukan kutipan kawasan penuh. Sebahagian besar perusahaan pusat telah menjadi semakin konservatif dalam pelaburan mereka dalam projek fotovoltaik, dan beberapa daripadanya belum mendapat sebarang projek yang diluluskan baru-baru ini.
Pelabur yang dinyatakan di atas melahirkan kebimbangan, dengan berkata, “Memandangkan semakin banyak wilayah secara beransur-ansur meningkatkan kutipan dua cukai ke atas tanah, cara mengutipnya akan menjadi satu lagi faktor utama yang menentukan 'garis kelangsungan' projek selepas Dokumen No. 136. Dengan risiko terlebih dahulu, satu-satunya pilihan adalah mengira kutipan dengan ketat berdasarkan keseluruhan kawasan.”
Pepatah "Pilih yang rendah daripada yang tinggi" telah menjadi bualan kosong
Isu dua cukai ke atas tanah dalam industri fotovoltaik telah melanda industri ini selama sedekad dari "Rancangan Lima Tahun ke-13" hingga "Rancangan Lima Tahun ke-14". Sama ada untuk mengenakan levi, cara mengenakan levi, dan piawaian kutipan sentiasa terpulang kepada budi bicara pihak berkuasa tempatan. Piawaian cukai tanah yang dijanjikan semasa pembangunan projek dan selepas projek siap adalah jauh berbeza, yang juga telah menyebabkan gangguan sepenuhnya terhadap model pendapatan projek fotovoltaik. Banyak projek telah mengalami kerugian.
Pada tahun 2023, Pentadbiran Tenaga Negara mengeluarkan "Tafsiran Kes Pelan Pelaksanaan untuk Menggalakkan Pembangunan Tenaga Baharu Berkualiti Tinggi dalam Era Baharu", yang dengan jelas menyatakan bahawa piawaian kutipan cukai penggunaan tanah di pelbagai wilayah dan bandar tidak jelas, dan fenomena berbilang cukai di satu tempat sering berlaku. Kuasa budi bicara tempatan adalah besar, dan banyak projek masih mempunyai biro cukai tempatan dan lain-lain yang mengenakan cukai tanah tambahan selepas disambungkan ke grid atau beroperasi selama beberapa tahun.
Di samping itu, piawaian kutipan sangat berbeza, dan pembayaran cukai untuk projek serupa di wilayah yang berbeza berbeza dengan ketara. Bagi projek fotovoltaik 10MW, pembayaran cukai tahunan adalah antara 78,000 hingga 2.04 juta yuan, yang meningkatkan beban cukai ke atas perusahaan angin dan solar dengan ketara. Dengan mengambil projek fotovoltaik di kawasan tertentu di Barat Daya China pada tahun 2021 sebagai contoh, cukai tanah dan yuran untuk stesen janakuasa fotovoltaik 200MW sahaja melebihi 150 juta yuan, dan kos pelaburan projek meningkat lebih daripada 20%.
Walaupun Pentadbiran Tenaga Negara mewajibkan semua kawasan tempatan mematuhi prinsip "memilih yang lebih rendah daripada yang lebih tinggi" untuk menentukan dengan jelas skop dan piawaian bagi kutipan cukai penggunaan tanah bandar dan cukai pendudukan tanah pertanian. Walau bagaimanapun, dalam pelaksanaan sebenar, kuasa budi bicara kerajaan tempatan tidak dihadkan.
Pada masa ini, wilayah yang berbeza mempunyai tiga cara yang berbeza untuk mengutip cukai tanah: berdasarkan titik asas cerucuk, bayang susunan segi empat sama, dan keseluruhan kawasan tapak. Kos cukai tanah sangat berbeza antara ketiga-tiga kaedah ini. "Antara kawasan asas cerucuk, kawasan unjuran susunan segi empat sama dan kawasan tapak, terdapat hubungan 1:10:50," seorang sumber dalaman industri memperkenalkan.
Seorang pelabur tertentu di Wilayah Henan sebelum ini memberitahu Photovoltaic bahawa projek yang telah mula beroperasi pada tahun 2018 ditentukan mempunyai keluasan kira-kira 100,000 meter persegi berdasarkan kawasan bayangan komponen dan kawasan lain, dengan jumlah cukai sebanyak 430,000 yuan. Walau bagaimanapun, pada tahun 2023, pihak berkuasa cukai mewajibkan kawasan penuh dibayar, dengan keluasan cukai sebanyak 1.738 juta meter persegi, mengakibatkan jumlah cukai melebihi 10 juta yuan.
Perlu ditekankan bahawa, berdasarkan kajian dan maklumat awam, beberapa kawasan di beberapa wilayah termasuk Qinghai, Xinjiang, Hubei, Mongolia Dalam, Yunnan, Shandong, Henan dan Ningxia telah mula mengenakan cukai tanah ke atas projek fotovoltaik. Piawaian kutipan paling asas adalah berdasarkan kawasan unjuran menegak susunan, manakala di sesetengah wilayah, ia adalah berdasarkan keseluruhan kawasan medan fotovoltaik. Sesetengah wilayah berada dalam keadaan digesa untuk membayar cukai dan masih mempunyai ruang untuk rundingan, manakala di sesetengah wilayah lain, cukai telah pun dibayar.
Dalam hal ini, pelabur juga menggesa pihak berkuasa tempatan untuk mempertimbangkan sepenuhnya pelarasan adaptif industri pada peringkat awal pengeluaran Dokumen No. 136, menggantung kutipan dua cukai ke atas tanah fotovoltaik atau menjelaskan piawaian kutipan secepat mungkin, dan memberikan ruang pengiraan yang mencukupi, supaya pelabur dapat mengekalkan keyakinan pelaburan yang mencukupi.
Masa siaran: 23 Julai 2025