Industri fotovoltaik (PV) berfungsi sebagai tonggak utama bagi China untuk mencapai matlamat "karbon berganda" dan mewujudkan sistem tenaga baharu. Ia kini telah mewujudkan kedudukan peneraju global dan membangunkan keupayaan kawalan kendiri hujung ke hujung. Walau bagaimanapun, industri ini telah lama menghadapi isu-isu seperti penyelarasan yang tidak mencukupi antara hujung pembuatan dan aplikasi, ketidakpadanan antara susun atur kapasiti pengeluaran dan kapasiti bawaan grid, dan kitaran lebihan kapasiti dan kekurangan yang kerap, yang telah menghalang pembangunan industri yang berkualiti tinggi dengan serius. Ditambah pula dengan pergolakan geopolitik dan peningkatan perlindungan perdagangan dalam beberapa tahun kebelakangan ini, persaingan "involusi" dalam industri telah meningkat. Skala kapasiti pembuatan PV melebihi permintaan sebanyak dua kali ganda, dan persaingan harga rendah dan tidak teratur telah menyebabkan kerugian yang ketara melebihi 100 bilion yuan untuk keseluruhan industri selama dua tahun berturut-turut. Dalam pasaran modal, jumlah nilai pasaran keseluruhan industri telah menyusut hampir 4 trilion yuan berbanding kemuncak sejarahnya. Jika trend ini terus merebak, ia boleh mencetuskan satu siri tindak balas berantai, yang menimbulkan ancaman kepada keselamatan kewangan negara. Tahun ini, Kongres Rakyat Kebangsaan dan Persidangan Perundingan Politik Rakyat China telah mengemukakan cadangan yang relevan untuk menggabungkan sektor pembuatan PV ke dalam pengurusan industri tenaga.
Pada Januari 2025, Suruhanjaya Pembangunan dan Pembaharuan Negara mengeluarkan “Notis Memperdalam Pembaharuan Berorientasikan Pasaran Penetapan Harga Elektrik Terhubung Grid Tenaga Boleh Diperbaharui untuk Menggalakkan Pembangunan Tenaga Boleh Diperbaharui yang Berkualiti Tinggi” (FGNJ [2025] No. 136), yang bertujuan untuk menggalakkan penyepaduan penuh elektrik tersambung grid tenaga boleh diperbaharui ke dalam pasaran elektrik, dengan harga yang dibentuk melalui transaksi pasaran, yang mempunyai kepentingan positif dalam jangka masa panjang. Walau bagaimanapun, sebagai dokumen kebangsaan, butiran pelaksanaan khusus diserahkan kepada setiap wilayah (bandar, daerah) untuk merangka, yang membawa kepada dasar yang tidak jelas di banyak tempat. Berhadapan dengan ketidakpastian dasar dan risiko operasi yang dibawa oleh turun naik harga elektrik yang drastik selepas tenaga boleh diperbaharui memasuki pasaran, banyak perusahaan terpaksa memperlahankan atau menggantung pembangunan dan pembinaan projek baharu, mengakibatkan kelembapan dalam pertumbuhan kapasiti terpasang fotovoltaik (PV) domestik pada tahun 2025, dan potensi pertumbuhan negatif pada tahun 2026 buat kali pertama dalam beberapa tahun kebelakangan ini.
Sementara itu, dipengaruhi oleh faktor geopolitik dan dirangsang oleh usaha AS untuk menarik kembali industri pembuatan, kapasiti pengeluaran modul fotovoltaik (PV) luar negara China telah meningkat dengan ketara kepada lebih 100GW. Kebangkitan industri pembuatan PV di AS dan India telah menghimpit pasaran antarabangsa kita, dan eksport mungkin terbantut dalam jangka masa panjang. Terjejas oleh ini, eksport modul PV China jatuh kepada pertumbuhan tahun ke tahun 2025 sebanyak 2.1%, dan dijangka menunjukkan pertumbuhan sifar atau sedikit pada tahun-tahun akan datang. Dengan tekanan ke atas pasaran domestik dan antarabangsa, ia umpama menambah kerugian kepada seluruh industri. Jika permintaan terus perlahan tahun ini, seluruh industri akan terus mengalami kerugian, dan persaingan "involusi" berkemungkinan akan terus meningkat.
Pada masa genting apabila negara ini memajukan sepenuhnya matlamat "karbon dwi", industri fotovoltaik (PV) tidak lagi harus diuruskan sebagai industri pembuatan am. Sebaliknya, ia harus melindungi kelebihannya yang mantap dalam persaingan global dengan lebih baik, memberi lebih perhatian kepada peranan pentingnya dalam transformasi tenaga China, dan kepentingan strategiknya yang ketara kepada keselamatan tenaga dan pertukaran asing negara. Berlatarbelakangkan ini, menggabungkan proses pembuatan PV ke dalam pengurusan industri tenaga dapat mencapai sinergi antara pembuatan dan aplikasi, penekanan yang sama terhadap keselamatan dan transformasi, dan dasar serta penyeliaan yang bersatu untuk industri PV. Bagi negara ini, ia merupakan peningkatan sistem pengurusan tenaga China berdasarkan perubahan dalam struktur tenaga dan pertimbangan keselamatan tenaga, dan jaminan penting untuk menyokong pelaksanaan matlamat "karbon dwi" dan pembangunan negara yang berkualiti tinggi. Untuk tujuan ini, cadangan berikut dicadangkan:
Pertama, dicadangkan untuk menggabungkan proses pembuatan fotovoltaik ke dalam perancangan dan pengurusan keseluruhan sektor tenaga. Suruhanjaya Pembangunan dan Pembaharuan Negara dan Kementerian Industri dan Teknologi Maklumat harus menerajui penyelarasan pengurusan industri pembuatan fotovoltaik, dengan Pentadbiran Tenaga Negara, Pentadbiran Negeri untuk Peraturan Pasaran, Kementerian Ekologi dan Alam Sekitar, dan kementerian dan suruhanjaya lain yang menyediakan penyelarasan dan kerjasama. Kapasiti pembuatan fotovoltaik harus diselaraskan dengan pembangunan tenaga dan pembinaan grid kuasa, dan mekanisme kerjasama "pengeluaran-aplikasi-penggunaan" harus diwujudkan.
Kedua, adalah dicadangkan untuk merujuk kepada pengalaman matang pengurusan industri tenaga tradisional dan mewujudkan mekanisme pengawalseliaan pasaran untuk pembuatan fotovoltaik berdasarkan Undang-undang Tenaga Republik Rakyat China. Hubungkan operasi kapasiti pembuatan fotovoltaik dengan perancangan pemasangan fotovoltaik negara dan permintaan eksport, dan bina mekanisme keseimbangan dinamik "menetapkan pengeluaran mengikut permintaan". Tingkatkan sistem pengawalseliaan harga di bahagian pembuatan fotovoltaik, wujudkan mekanisme amaran harga, ambil langkah intervensi harga dan langkah kecemasan apabila perlu, dan bina mekanisme risiko untuk mencegah dan bertindak balas terhadap turun naik harga pasaran yang tidak normal.
Ketiga, dicadangkan untuk mewujudkan platform pemantauan kebangsaan yang bersatu dan menambah baik sistem tindak balas kecemasan dan pemantauan berlebihan. Sistem pemantauan operasi pembuatan fotovoltaik perlu diwujudkan untuk memantau data seperti kapasiti pengeluaran, output, harga, penggunaan tenaga dan kualiti, serta dinamik operasi peredaran, pengedaran dan penggunaan. Pautan bahan mentah di bahagian paling hulu pembuatan fotovoltaik, polisilikon, harus dimasukkan ke dalam sistem rizab keselamatan tenaga negara. Mekanisme tindak balas kecemasan untuk bekalan dan penyimpanan bahan mentah dalam situasi ekstrem harus diwujudkan untuk meningkatkan daya tahan rantaian perindustrian.
Masa siaran: 9 Mac 2026